關(guān)于 印發(fā)《成都市進一步深化化工和危險化學(xué)品 安全綜合治理方案》的通知
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志所做的重要批示精神，以及7月16日全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議精神和7月17日國家應(yīng)急管理部“7?12”重大爆炸著火事故現(xiàn)場會精神，深刻吸取宜賓市江安縣宜賓恒達科技有限公司“7?12”重大爆炸著火事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步深化我市化工和危險化學(xué)品安全綜合治理，堅決防范化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，特制定本方案
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持問題導(dǎo)向，進一步深化化工和危險化學(xué)品安全綜合治理，按照“底數(shù)清、專家查、治隱患、嚴執(zhí)法、抓警示、建機制”的工作思路，全面開展化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查，切實摸清化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄物處置企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況，徹底整治存在的安全隱患和問題，依法嚴厲查處和打擊化工、危險化學(xué)品非法和違法違規(guī)從業(yè)行為，強力推進化工、危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系建設(shè)，有效防范和遏制化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
二、主要任務(wù)
（一）迅速組織開展安全大檢查
1.政府層面：（1）危險化學(xué)品安全綜合治理各責(zé)任單位要按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（成辦函〔2017〕62號）明確的職責(zé)和任務(wù)分工，對各自承擔的職責(zé)履行情況、任務(wù)完成情況進行全面梳理、自查，明確存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定并落實整改措施。（2）市政府各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，組織、指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域涉及化工和危險化學(xué)品的從業(yè)單位全面開展安全生產(chǎn)大檢查；聘請安全生產(chǎn)專家或第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對“兩重點一重大”（重點化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重大危險源）和使用危險化學(xué)品的生物醫(yī)藥化工等企業(yè)進行全覆蓋、“體檢式”安全檢查，并及時將檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題線索移交市安監(jiān)局。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市公安局、市交委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市國土局、市口岸與物流辦、市發(fā)改委、市建委、市衛(wèi)計委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市教育局、市郵政管理局、市旅游局、市體育局、市城管委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市食藥監(jiān)局、市科技局，民航四川監(jiān)管局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局各駐蓉機構(gòu)，中國鐵路成都局集團有限公司）
2.企業(yè)層面：各化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位要依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范的要求，對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面自查自改，建立安全隱患臺賬，落實安全隱患整改責(zé)任、內(nèi)容、時限、資金和應(yīng)急處置措施，確保安全隱患整改到位。自查自改的主要內(nèi)容：（1）是否建立健全安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員和配備注冊安全工程師。（2）是否建立健全和落實以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。（3）企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識與能力，特殊作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識與能力是否按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定考核合格。（4）是否嚴格執(zhí)行吊裝、高處、動火、臨時用電、動土、盲板抽堵、斷路、受限空間等特殊作業(yè)許可。（5）新建化工和危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用）程序是否符合規(guī)定，是否存在未批先建或未按設(shè)計方案施工等問題。（6）危險化學(xué)品包裝與充裝管理是否符合相關(guān)規(guī)定。（7）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)是否建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，是否執(zhí)行危險化學(xué)品“一書一簽”安全管理制度。（8）危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)及駕駛?cè)藛T、押運人員是否取得相應(yīng)資質(zhì)，運輸車輛是否辦理危險化學(xué)品道路運輸許可，是否實現(xiàn)危險化學(xué)品運輸“電子運單”管理。（9）是否建立廢棄危險化學(xué)品處置管理制度。
（二）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各級負有化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門要采取例行檢查、錯時執(zhí)法檢查、突擊檢查、暗訪暗查、邀請專家參與檢查等多種方式，相對集中時間、集中力量對本行業(yè)領(lǐng)域化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作進行一次有針對性的執(zhí)法檢查，以“零容忍”態(tài)度，依法查處違法違規(guī)從事化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄物處置的行為，堅決維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，要責(zé)令立即整改或限期整改。對檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)行為、重大安全隱患的企業(yè)，要按照“一停、二罰、三整改”的要求，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，按上限實施經(jīng)濟處罰；對拒不整改或整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉，并將其主要負責(zé)人（含實際控制人）納入市級有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒范圍。要加強與公安等司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市公安局、市交委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市國土局、市建委、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市教育局、市郵政管理局，民航四川監(jiān)管局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局各駐蓉機構(gòu)）
（三）狠抓安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控。各級負有化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管和行業(yè)管理職能的部門要指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位，建立健全安全隱患排查治理制度、重大安全隱患公示報告制度，運用市安監(jiān)局開發(fā)的“危險化學(xué)品電子地圖系統(tǒng)”實施智能預(yù)警、精確管控和應(yīng)急救援輔助決策，使用“成都市安全生產(chǎn)隱患排查治理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”開展安全隱患自查自報自改工作；要建立行業(yè)安全隱患管理臺賬，將部門檢查發(fā)現(xiàn)、企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患納入管理范圍，明確本部門負責(zé)督促整改的責(zé)任單位、責(zé)任人員、整改內(nèi)容、整改時限，加強跟蹤督促，實現(xiàn)安全隱患的閉環(huán)管理；要及時將重大安全隱患報送同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，匯總后，統(tǒng)一由市政府安辦實施掛牌督辦。要組織、指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位開展全員全崗位安全風(fēng)險辨識、評估與分級工作，制定針對性管控措施，落實風(fēng)險分級管控責(zé)任。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市水務(wù)局）
（四）加強安全警示教育和培訓(xùn)。一要開展典型事故案例警示教育。各區(qū)（市）縣、市級負有化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管和行業(yè)管理職能的部門要以“7·12”宜賓恒達科技有限公司重大爆炸著火事故為典型，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管人員、化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負責(zé)人進行一次安全警示教育；各化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位對本單位全體從業(yè)人員進行一次安全警示教育。二要及時曝光非法違法典型案例。要廣泛運用報紙、廣播、電視及新媒體對查處的各類非法違法典型案例進行公開曝光，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。三要加強特種作業(yè)人員培訓(xùn)。各級負有化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管和行業(yè)管理職能的部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位開展特殊作業(yè)人員培訓(xùn)工作的督促檢查；各從業(yè)單位要切實加強對吊裝、高處、動火、臨時用電、動土、盲板抽堵、斷路、受限空間等特殊作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高特殊作業(yè)人員安全生產(chǎn)法制意識、安全意識和操作技能。（責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市交委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市水務(wù)局）
（五）嚴厲打擊非法從業(yè)行為。要以正在建設(shè)期的化工和危險化學(xué)品企業(yè)、停產(chǎn)停工和轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)、閑置廠房及裝置設(shè)施、化工集中區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，通過部門執(zhí)法、各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，依法嚴厲打擊涉及化工和危險化學(xué)品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、使用和廢棄物處置行為。要公布舉報電話和郵箱，暢通舉報渠道，對群眾舉報投訴安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為實施獎勵，鼓勵廣大人民群眾關(guān)心、參與和支持安全生產(chǎn)工作。（責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市交委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
三、時間安排
此次深化化工和危險化學(xué)品安全綜合治理工作從2018年7月30開始，到2018年12月31日結(jié)束，共分為4個階段進行。
（一）部署動員階段（2018年7月30日至8月15日）。各區(qū)（市）縣政府、市級負有化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門、各化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位要依據(jù)本方案要求，并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位實際，制定工作方案；召開會議進行動員部署，明確深化化工和危險化學(xué)品安全綜合治理的目的意義、主要任務(wù)、責(zé)任分方法步驟及工作要求，切實增強抓好工作落實的責(zé)任感、緊迫感。
（二）自查自糾階段（2018年8月16日至10月31日）。各級負有化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門、各化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位按要求全面開展自查自改，查漏補缺、整改安全隱患和問題。9月20日前，各部門自查情況總結(jié)書面報同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；各從業(yè)單位自查報告書面報區(qū)（市）縣安監(jiān)部門和相關(guān)行業(yè)主管部門。
（三）檢查督查階段（2018年11月1日至12月10日）。市政府安辦、各區(qū)（市）縣政府安辦分別組織相關(guān)部門，采取安全巡查、隨機抽查、突擊檢查等方式，對化工和危險化學(xué)品集中區(qū)、重點企業(yè)深化化工和危險化學(xué)品安全綜合治理工作進行檢查督查。
（四）總結(jié)階段。（2018年12月11日至12月20日）。各區(qū)（市）縣、市級相關(guān)行業(yè)主管部門對深化化工和危險化學(xué)品安全綜合治理工作進行總結(jié)，書面報市政府安辦；各化工和危險化學(xué)品從業(yè)單位對開展安全生產(chǎn)大檢查情況進行總結(jié)，書面報區(qū)（市）縣安監(jiān)部門和相關(guān)行業(yè)主管部門。
四、工作要求
（一）強化責(zé)任落實。各區(qū)（市）縣政府、市級相關(guān)行業(yè)主管部門主要負責(zé)同志要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對深化化工和危險化學(xué)品安全綜合治理工作要親自過問，對工作中遇到的突出矛盾和問題要親自協(xié)調(diào)解決，對存在的重大安全隱患和問題要親自督促整改；各分管負責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，具體組織、指導(dǎo)、督促分管行業(yè)領(lǐng)域化工和危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各行業(yè)主管部門要明確任務(wù)分工，加強督促檢查，確保綜合治理責(zé)任落實、工作落實、措施落實。
（二）嚴肅問責(zé)追究。市政府安委會將對深化化工和危險化學(xué)品安全綜合治理工作思想不重視、工作不到位、任務(wù)未完成的區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)行業(yè)主管部門進行通報批評，并對相關(guān)負責(zé)人進行警示約談和告誡；對深化化工和危險化學(xué)品安全綜合治理工作期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的從業(yè)單位，要依法予以嚴厲處罰，并倒查相關(guān)部門和單位及人員的責(zé)任。
（三）及時報送工作情況。各區(qū)（市）縣政府、市級各相關(guān)行業(yè)主管部門要按照本方案中的“時間安排”，及時將各階段工作任務(wù)完成情況報送市政府安辦，并做好迎接國家應(yīng)急管理部、省政府安委會巡查化工和危險化學(xué)品安全綜合治理工作的各項準備工作。
